杭州亞運會、上海進博會等均通過綠證實現(xiàn)100%綠色用能，居民自主購買綠證數(shù)量不斷提升……近年來，大型活動、用能企業(yè)、公共機構、居民用電均通過購買綠證實現(xiàn)綠色電力消費，綠色電力消費理念日益深入人心。
我國是世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用大國，并將成為全球最大的綠證市場。為高質量建設綠證市場，推動綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務部和國家數(shù)據(jù)局近日聯(lián)合印發(fā)了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。我國加快構建以綠證為基礎的綠色電力消費體系，推動從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的綠色動力。
推動“工資卡”體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值
什么是“綠電”？國家能源局近期組織編寫發(fā)布的《中國可再生能源綠色電力證書百問百答（2025年版）》介紹，綠色電力一般是指符合國家有關政策要求的風電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量。
可再生能源綠色電力證書（簡稱綠證），是由政府或第三方機構向綠色電力核發(fā)的具有特殊標識的電子證書，通常每1000千瓦時電量對應1個綠證。
國家能源局相關負責人介紹，按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力的“工資卡”，相當于可再生能源電力的綠色收益，打通了可再生能源電力從生產(chǎn)到消費的全過程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了綠色電力消費的準確溯源、科學認定和精準核算，對推動可再生能源高質量發(fā)展、支撐經(jīng)濟社會全面綠色轉型、助力實現(xiàn)“雙碳”目標具有重大意義。
綠色發(fā)展是國際發(fā)展的趨勢，使用更多綠色電力也是未來能源發(fā)展的必然要求。2025年起實施的《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施可再生能源綠色電力證書（綠證）等制度建立綠色能源消費促進機制。
國家能源局新能源司副司長潘慧敏介紹，目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機制，綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴大，綠證國際互認積極推進，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩(wěn)步提升。
國家能源局組織編寫的《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》顯示，2024年全國核發(fā)綠證47.34億個，同比增長28.36倍，其中可交易綠證31.58億個。截至2024年12月底，全國累計核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。
受供需不協(xié)同影響，目前，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價值被低估。《意見》重點針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環(huán)境價值低估的問題，以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場建設目標基礎上，從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關措施。
國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍介紹，《意見》主要聚焦推進綠證消費，從五個方面提出政策措施，一是綠證供給，即“誰來賣”；二是綠證消費，即“誰來買”；三是交易機制，即“怎么買”；四是應用場景，即“買了有什么用途”；五是走出去，即“國外能不能用”。通過這五個方面，更好服務企業(yè)購買和使用綠證，提升出口貿易產(chǎn)品的“含綠量”。
《意見》提出目標，到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應用穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全國范圍內綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應用有效實現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質量發(fā)展，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
擴展綠證應用做好“三個銜接”
加快推動綠證與其他機制銜接，是激發(fā)綠證消費活力、更好培育綠證市場的有效手段。據(jù)介紹，綠證與其他機制銜接主要是與可再生能源電力消納責任權重、碳排放雙控、碳排放核算等機制有效銜接。
《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》顯示，在核算綠色電力消費方面，各地積極落實可再生能源電力消納責任權重，明確承擔消納責任權重的用能單位以持有綠證作為主要核算方式，加強綠證與能耗雙控、碳排放核算政策有效銜接，取得積極進展。
在地方實踐上，山西省、寧夏回族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、福建省和廣東省等積極引導企業(yè)通過購買綠證綠電方式實施綠色電力消費替代；浙江省、山東省和廣東省等探索構建以用能預算為主線的工作體系，超出預算部分通過購買綠證綠電進行抵消；上海市、湖北省、北京市、深圳市和天津市等明確碳市場綠色電力碳排放核算方法，碳交易企業(yè)可選擇將外購綠色電力單獨核算碳排放。
潘慧敏介紹，下一步主要做好以下工作：一是做好與可再生能源電力消納責任權重的銜接。重點是進一步壓實消納責任，重點是對行業(yè)提出強制綠色電力消費比例目標。統(tǒng)籌不同行業(yè)發(fā)展實際，今年擬對更多行業(yè)設置綠色電力消費比例目標并使用綠證核算，將有力提升綠證需求，提升綠證交易規(guī)模。
二是做好與能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的銜接。一方面，落實《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》要求，繼續(xù)做好跨省交易綠證核算，支撐節(jié)能評價考核指標核算。另一方面，配合能耗雙控向碳排放雙控全面轉型要求，推動將綠證市場作為與碳市場并行的企業(yè)碳排放市場化調控工具，在地方碳考核、碳預算管理等政策制定中明確綠證作用。
三是做好與碳排放核算銜接。一方面，推動研究明確綠證納入工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通等領域碳排放核算和重要產(chǎn)品碳足跡核算的具體規(guī)則辦法。推動發(fā)布扣減全部綠證的全國/區(qū)域/省級電力平均碳排放因子。另一方面，做好綠證與自愿減排市場銜接，避免深遠海海上風電和光熱發(fā)電項目重復獲益。
順應綠色貿易趨勢 更好服務企業(yè)出口貿易
近年來，全球貿易綠色化發(fā)展趨勢明顯，適應歐盟碳邊境調節(jié)機制、新電池法案等涉碳貿易規(guī)則，對貿易產(chǎn)品“含綠量”提出了更高要求，建設綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、降低重點產(chǎn)品碳排放已經(jīng)成為企業(yè)未來發(fā)展的核心訴求之一，許多跨國企業(yè)也提出了綠色電力消費比例目標，并對其產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)提出了綠色電力消費要求。
目前，我國電力行業(yè)碳排放在全社會碳排放的占比超過40%，通過消費綠色電力降低產(chǎn)品的碳足跡，已經(jīng)成為出口企業(yè)的主要降碳路徑。
對此，李創(chuàng)軍介紹，中國是全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，對全部可再生能源電量核發(fā)綠證，可以滿足出口產(chǎn)品綠色電力需求。
順應國際綠色貿易趨勢、通過綠證更好服務企業(yè)出口貿易方面，李創(chuàng)軍表示，一是加快對接綠證國際標準。將統(tǒng)籌做好國際標準和國內標準編制，推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權威性和認可度；二是加強綠證國際合作交流。要加大與國際組織溝通交流力度，支持各類機構及企業(yè)就綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應用等工作與國際社會開展務實交流與合作；三是加強主動宣介服務。要發(fā)揮好各綠證交易平臺、綠證綠電服務中心的作用，聚焦企業(yè)出口產(chǎn)品實際需求，提供定制化的綠證綠電服務，不斷增強企業(yè)綠色競爭力；四是做好綠證綠電供給。目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋，綠證可以滿足企業(yè)出口貿易的需要。